县直有关单位：

　　现将《关于进一步提升磴口县公立医院服务能力实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 

　　磴口县人民政府办公室 

　　2026年3月16日 

　　关于进一步提升磴口县公立医院服务 

　　能力实施方案 

　　为深入贯彻落实国家卫生健康委《县级公立医院服务能力提升行动方案（2025—2027年）》、内蒙古自治区卫生健康委等部门《内蒙古自治区全面推进紧密型县域医共体建设实施方案》（内卫基层发〔2024〕5号）等文件精神，严格落实县委十六届八次全体（扩大）会议关于实施“医疗健康惠民服务行动”的工作部署，持续提升县级公立医院财政保障水平，增强县人民医院、县中蒙医院医疗服务能力，推动县域公立医院高质量发展，结合我县实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，强化政府主导责任，以紧密型县域医共体建设为抓手，以提升学科能力、人才队伍和运营效率为核心。到2027年，二级医院普遍达到国家服务能力评价标准，县域内就诊率稳定在90%左右；到2030年，二级医院错位发展格局基本形成，实现“一般病在县解决”的改革目标。 

　　二、重点任务 

　　（一）完善县级公立医院的服务体系 

　　1.统筹规划县域医疗资源。聚焦县域医疗服务核心需求，重点加强县人民医院、县中蒙医院2所县级公立医院标准化建设与能力提升。坚持中西医并重，鼓励和引导医疗机构之间相互协作、优势互补、有序竞争共同发展，提高医疗服务质量和水平。 

　　2.明确县级医院的功能定位。县人民医院建成以医、教、研、预防保健服务和应急救援为一体的服务指导中心，在疑难危重疾病诊治、医学科研和教学综合功能等方面发挥引领作用。中蒙医院要突出蒙医、中医特色，全面提升医疗技术和管理水平。继续加强蒙医中医特色门诊、特色科室建设，大力推广和应用蒙医中医适宜技术，建成全县蒙医中医适宜技术培训指导中心。 

　　（二）提升综合服务能力 

　　1.加强医共体建设。制定公立医院建设计划，完善县域急救服务体系，加强重点专科建设。推进建设以电子病历为核心的县级医院管理和服务信息系统，与医保经办机构、基层医疗卫生机构信息系统衔接，逐步实现互联互通。加强远程医学信息系统建设，逐步实现远程会诊、远程（病理）诊断和远程教育。建立以居民健康档案为基础的县域医疗卫生服务信息网络，逐步推行居民健康卡，优先利用居民健康档案信息资料。 

　　2.提高蒙医中医医药服务能力。充分发挥蒙医中医简便、价廉的特点和优势，提高诊疗水平。推进“两专科一中心”建设，加强对基层医疗卫生机构的支持和指导，促进蒙中医药进基层、进农村牧区、进社区。落实对中蒙医院的投入倾斜政策。 

　　3.推行惠民便民措施。县级公立医院要优化医疗流程，延长门诊时间，设立方便门诊。健全转诊预约、双向转诊、患者投诉处理及同级医疗机构检查结果互认等制度，推广应用适宜医疗技术。加强医患沟通，改善服务态度，提高服务质量。加大多发病、传染病、慢性病防治和健康教育、控烟、公共卫生等宣传力度。 

　　（三）加强医疗卫生人才队伍建设 

　　1.加大人才引进力度。落实资金和政策支持，开设“绿色通道”，县级医院新进人员计划通过县人社部门审核后，由用人医院根据需求招聘，吸引高中级技术人才、学科带头人到县级医院长期工作。 

　　2.提高医务人员素质。加强人员培训，实施县级骨干医师培训计划，每年参加培训不少于5人。探索建立县级公立医院在职研究生定向培养制度。每年选派一定数量医务人员到城市三级医院学习进修。利用3—5年时间，对县级医院医务人员进行轮训，力争县级公立医院本科以上专业技术人员比例达到30%以上。 

　　3.实行优秀人才奖励制度。对新技术、新项目及院内学科带头人进行奖励。 

　　（四）落实投入保障责任 

　　将符合规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、医共体建设、政策性亏损补贴等补贴，按县人民医院在编在岗人员工资的20%和中蒙医院在编在岗人员工资的10%予以补贴，2026年1月1日起执行。从2027年1月1日起，县人民医院、中蒙医院补贴提高部分，列入年度财政预算，如遇政策调整，适时动态调整。 

　　三、组织实施与监管 

　　（一）明确职责分工 

　　相关部门按职责分工统筹推进政策落实、资金保障、项目实施、监管督查等工作，协调解决实施过程中的问题，确保各项任务平稳落地。 

　　卫健部门：负责方案的具体组织实施，核定医院发展需求，指导二级医院学科建设、人才培养和医共体建设，规范医疗服务行为，建立医院服务能力动态监测机制，做好工作推进情况的汇总上报。 

　　财政局：负责资金的筹措、预算安排、及时足额拨付，加强资金日常监管，保障专项经费专款专用，开展资金绩效评价，提高资金使用效益。 

　　发改部门：负责衔接医疗卫生发展规划，做好医院基本建设、设备购置项目的审批备案，统筹推进医疗资源布局优化。 

　　人社部门：负责推进编制与人事薪酬改革，落实“县管乡用”“乡聘村用”人才使用机制，做好编制动态调整，保障医务人员薪酬待遇落实。 

　　医保部门：负责优化医保支付方式改革，落实紧密型县域医共体医保基金“总额付费、结余留用、合理超支分担”政策，做好医保政策与医疗服务能力提升工作的衔接。 

　　审计部门：负责对专项补贴资金的使用、管理情况进行审计监督，严防虚报冒领、挤占挪用等行为，确保资金安全规范运行。 

　　县人民医院、县中蒙医院：作为实施主体，制定具体落实方案和年度工作计划，明确任务分工、责任人和完成时限，将各项工作细化到科室、岗位，确保各项重点任务落地见效。 

　　（二）规范实施流程 

　　1.需求申报：每年第一、第三季度，由县人民医院、县中蒙医院根据发展规划、学科建设、设备购置、人才培养等实际需求，测算每半年的财政补贴资金需求计划，报县卫生健康委审核。 

　　2.审核审定：县卫生健康委对两家医院申报的财政补贴资金需求计划进行初审，汇总后报县人社局审核。 

　　3.资金拨付：县人社局核准后，由县财政局及时足额拨付。 

　　4.项目实施：两家医院严格按照资金需求计划与资金用途推进项目建设，规范使用补助资金，定期报送进展，确保资金使用合规、项目落地见效。 

　　5.公示公开：两家医院要在院内公开资金使用、项目进展、服务成效等信息；县级相关部门要按规定公开政策、预算、拨付及绩效情况，主动接受社会监督。 

　　（三）强化监督监管 

　　1.强化资金使用。对公立医院专项补贴资金实行全程监管，建立资金使用台账，严防虚报冒领、挤占挪用、截留滞留等行为，对违规违纪问题严肃追责问责。 

　　2.强化医疗质量监管。建立二级医院医疗质量考核机制，落实院、科两级医疗质量安全责任制，严格执行医疗质量安全核心制度，确保服务能力提升过程中医疗质量不降低、医疗安全有保障。 

　　3.强化监督检查。建立工作推进督查机制，定期对方案落实情况进行督查，对工作推进缓慢、责任落实不力的单位和个人进行约谈；将方案落实情况纳入相关部门和医院的绩效考核，确保各项任务按时间节点推进。公布监督举报电话，畅通群众监督举报渠道，及时回应群众诉求，妥善解决群众反映的问题，保障政策公平公正实施。